PPP模式，指政府部門與社會(huì)資本合作模式，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助等方式獲得合理收益的活動(dòng)。

一 農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

1.項(xiàng)目周期冗長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)偏高 污水處理項(xiàng)目的性質(zhì)本身決定了的特點(diǎn)就是周期長(zhǎng)，跨度大，資金需求大且涉及的相關(guān)單位范圍廣，對(duì)相關(guān)單位之間的協(xié)同度要求也很高。

2.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享 根據(jù)PPP融資模式的運(yùn)行方式，在污水處理項(xiàng)目中引入該模式可以為其募集到更多民間資本，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家環(huán)保公共事業(yè)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，極大改善了在傳統(tǒng)EPC（工程總承包）項(xiàng)目中政府資金不足的問題，使得政府與社會(huì)共同享受利益，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.未來盈利是收益保障 PPP模式應(yīng)用下的污水處理項(xiàng)目采用企業(yè)投資建設(shè)或兼經(jīng)營(yíng)，再由政府購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)作。此時(shí)社會(huì)資本若想收回投資并實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利，需要有全面系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，并做好后期運(yùn)營(yíng)階段的管理。

二 農(nóng)村污水PPP模式存在的問題

規(guī)章制度不健全，政策變動(dòng)過大

各地操作PPP項(xiàng)目時(shí)規(guī)范性不強(qiáng)，差異性較大，違規(guī)、違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府、社會(huì)資本方利益均得不到有效保障，同時(shí)財(cái)政部出臺(tái)的政策從剛開始的放寬到現(xiàn)在的管理緊縮，PPP項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境隨著出臺(tái)的各項(xiàng)政策出現(xiàn)較大變動(dòng)。

資金回報(bào)率低，形式單一

污水處理PPP項(xiàng)目和其他市政類PPP項(xiàng)目相比，盈利能力差，多是政府按項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)的提供量進(jìn)行付費(fèi)。

項(xiàng)目缺乏研究，盲目上馬

PPP項(xiàng)目前期的論證研究，識(shí)別、準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，應(yīng)充分論證項(xiàng)目立項(xiàng)的合法性、合規(guī)性，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。作為業(yè)主的政府部門缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量，項(xiàng)目容易草草立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目各方的投資構(gòu)成、責(zé)權(quán)利劃分不清，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)參數(shù)、工程技術(shù)手段的先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不充分。

三 利用PPP模式治理農(nóng)村污水的有效措施

目前農(nóng)村污水治理項(xiàng)目無論從政策導(dǎo)向還是現(xiàn)實(shí)選擇上，PPP模式均具備其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施操作過程中，仍需關(guān)注諸多方面。

合理確定邊界條件，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)需按照農(nóng)村各地的差異，因地制宜采用最合適的污水處理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)處理模式，合理明確項(xiàng)目間合作的邊界條件、合作內(nèi)容，確定政府和企業(yè)社會(huì)對(duì)資本的利益和風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的方式，合理共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

高效區(qū)域統(tǒng)籌安排 政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村污水處理項(xiàng)目整體打包，進(jìn)行捆綁試試，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行管理。

加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金整合目前農(nóng)村污水處理項(xiàng)目均有各類政府專項(xiàng)資金，可用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支付，政府可同時(shí)扶持污水治理項(xiàng)目并整合不同渠道下達(dá)的專項(xiàng)資金，合理規(guī)劃安排，提高專項(xiàng)資金使用效益。

建立合理運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，在誰污染、誰治理、誰付費(fèi)無法推行的情況下，設(shè)置合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，對(duì)于財(cái)力不足的縣域，地方政府應(yīng)加大財(cái)政資金傾斜力度，統(tǒng)籌政府各項(xiàng)資金，支持農(nóng)村污水治理。

加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督考核 為確保農(nóng)村污水項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，建立績(jī)效考核與付費(fèi)掛鉤機(jī)制。通過建立戶、村、鎮(zhèn)、縣的多級(jí)監(jiān)管考核機(jī)制，設(shè)立績(jī)效考核小組，確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和效果。

總體來說，我國(guó)污水處理項(xiàng)目的運(yùn)行效率持續(xù)偏低，且在資金方面短缺的情況也比較嚴(yán)重，而PPP模式的應(yīng)用使得這兩大問題得到明顯的改善，因此PPP模式的應(yīng)用很有必要。在落地實(shí)行過程中要積極借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自身制定合適的項(xiàng)目運(yùn)行流程和計(jì)劃。同時(shí)也需要多個(gè)項(xiàng)目參與方，從政府部門到民營(yíng)企業(yè)的通力協(xié)作，保證項(xiàng)目的成功運(yùn)行。

來源:GDAD市政工程全過程咨詢中心

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